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标     题: 世界杯竞猜人民政府办公室关于进一步加强和改进临时救助工作的通知 添加日期: 2019-04-08
文     号: 翼政办发〔2019〕19号 生成日期: 2019-04-08
主题分类: 主 题 词:

2019-04-08    浏览:

 

 

世界杯竞猜人民政府办公室

关于进一步加强和改进临时救助工作的通知

 

    各乡镇人民政府,县直各有关单位:

    为进一步加强和改进临时救助工作,切实保障好困难群众基本生活,根据民政部、财政部《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔201823号),《省民政厅省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》(晋民发〔2018 72号)文件精神,结合世界杯竞猜脱贫攻坚兜底保障工作实际,就进一步加强和改进世界杯竞猜临时救助工作有关事项通知如下:

    一、充分认识加强和改进临时救助工作的意义

    临时救助是社会救助体系的重要组成部分,是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。要充分认识加强和改进临时救助工作的重要意义,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,落实“托底线、织密网、建机制”工作要求,进一步完善救急解难的相关政策措施,健全工作机制,强化责任落实,加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

    二、进一步细化完善临时救助的政策措施

   (一)细化对象类别和认定条件

    根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

    1、急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

    2、支出型救助对象。主要包括因子女接受学前、高中和全日制大中专院校教育(不含自费择校生)、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于世界杯竞猜上年度人均可支配收入,必要时需核查其家庭财产状况是否符合。

    3、符合条件的其他特殊困难家庭。结合世界杯竞猜脱贫攻坚任务,对现有特困、孤儿、城乡低保对象中的重病、重残、老年人、未成年人、建档立卡应届贫困大学生家庭、建档立卡重度残疾人等导致生活困难的,纳入临时性生活救助范围进行救助。

   (二)优化审核审批程序

    为进一步优化规范临时救助审核审批程序,切实提高临时救助的时效性和公平性,发挥救急解难作用。临时救助的审核审批程序按照《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(晋政发〔20153号)明确的程序执行。

    1、对于急难型临时救助可适用《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》中的紧急程序,乡镇人民政府县民政局应积极开展“先行救助、后置审批”,根据救助对象的急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,在急难情况缓解后10个工作日内补齐审核审批手续,最大限度地防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

    2、对于支出型临时救助可适用《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》中的一般程序,应严格按照申请、受理、审核、审批程序进行操作,规范各个工作环节要求,确保审核审批过程透明,对象认定准确。对申请对象中的低保家庭及其成员、特困供养人员、建档立卡贫困户,重点核实其生活必需支出情况。

对于支出型家庭中因突发重大疾病导致基本生活出现困难的家庭,向所在乡(镇)人民政府提出书面申请,并提供:身份证、户口簿、县级(含县)以上医疗机构出具的医疗诊断书、医疗费用收据以及必要的病史材料复印件,医疗保险管理机构出具的凭证等相关资料。乡(镇)人民政府要在村(居)委会协助下,对申请救助对象患病情况和家庭经济状况核查,并对相关资料审核无误后,符合条件的上报县民政局审批。

    3、对于小额救助可以委托乡镇人民政府审批,小额临时救助单次救助标准不超过1000元,资料留存乡镇人民政府,并及时向民政局上报使用情况。

对于超过限定审批额度的临时救助,按程序上报民政局审批。

    4、统筹确定救助标准,临时救助属于一次性救助,不得以同一事由重复申请。临时救助标准参照最低生活保障和临时救助人数、困难延续时间三个要素计算确定。最低生活保障标准按照城乡统筹和就高不就低原则确定,以世界杯竞猜月城乡居民最低生活保障标准为计算依据;临时救助人数是指申请受理和主动发现受理符合临时救助条件对象的人数,如无法确定时可参照低保共同生活的家庭成员确定人数;困难延续时间是指根据申请审核符合临时救助条件的对象困难程度,按照其从临时性生活困境恢复到正常生活,持续时间以月为单位,一般不超过3个月,最长不超过6个月。急难情况及特殊情形经县人民政府研究,可适当提高救助额度。

    具体计算方法为:临时救助标准=城乡居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难延续时间(以月为单位)。临时救助属于一次性救助,原则上个人年最高救助金额不超过5000元,家庭年最高救助金额不超过10000元。对于因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件造成家庭财产重大损失或人员死亡的,按照一事一议要求,根据其家庭自我承担能力,原则上一次性给予不超过10000元的临时救助金。由于特殊情况,救助金额在10000元以上的,经县政府分管领导同意,可适当提高救助标准。

   (三)拓展完善救助方式

    根据救助对象实际情况,综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用,不断提升救助效益。要为有需求的救助对象及时提供“转介服务”,使临时救助与相关救助制度、政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务有效衔接,形成救助合力。对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准,可通过直接发放实物等方式,提高救助时效性。临时救助金通常以社会化发放为主,采购实物要严格执行政府采购制度有关规定。紧急情况下,直接发放实物时,必须完善实物发放手续,建立工作台账,向社会公布发放情况,防止出现暗箱操作等问题。

   (四)建立乡镇备用金制度

    各乡镇人民政府要建立临时救助备用金制度,县民政局、财政局每年按上一年度临时救助资金支出的一定比例从困难群众救助补助资金中安排备用金用于处理紧急性突发事件,进一步提高临时救助水平和时效性。乡镇人民政府要制定备用金使用管理制度,以文件形式上报县民政局备案,并定期向县民政局报告备用金使用情况,县民政、财政部门要加强对临时救助备用金管理使用情况的监督检查。

   (五)加强救助档案管理

    各乡镇人民政府要加强临时救助的档案管理,将申请书、家庭户口薄和本人身份证复印件、意外伤害和疾病证明、医疗票据、入户调查、家庭经济状况核对授权书、申请救助家庭收入和财产申报表、核对报告、救助资金发放清单、会议纪要、有关影像资料等纳入归档范围,确保档案规范完整,做到有据可查。

    三、组织保障

   (一)加强组织领导。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,充分发挥社会救助部门联席会议制度的作用,及时研究解决工作中遇到的问题。各乡镇要按照《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(晋政发〔20153号)要求,将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重。加强社会救助管理部门之间、社会救助管理部门与其他相关部门之间、政府部门与慈善组织之间的协调配合,形成工作合力。

   (二)明确责任分工。各乡镇人民政府是临时救助工作的责任主体,切实履行临时救助受理、审核等职责。县民政局要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;县财政局要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

   (三)强化资金管理。要深入贯彻落实国务院和省委、省政府有关要求加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,并列入地方各级财政预算。要多方筹集临时救助资金,合理安排和统筹使用好困难群众救助补助资金,对临时救助的投入原则上只增不减,提高救助水平。要严格按照《山西省财政厅山西省民政厅关于印发〈困难群众基本生活救助补助资金管理办法〉的通知》(晋财社〔201752号)要求,严格按规定使用,不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留,不得向救助对象收取任何管理费用,做到预算管理科学精细、保障标准动态调整、管理信息公开透明、资金管理规范安全,确保困难群众基本生活救助补助资金专款专用。

   (四)强化监督管理。要进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制,加强对临时救助工作的绩效评估,突出制度效能的发挥,强化结果运用。会同有关部门定期组织开展专项检查,确保临时救助政策落实到位。县民政、财政部门要会同有关部门定期组织开展临时救助工作专项检查;县财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。要完善临时救助责任追究制度,建立健全社会救助责任追究和容错机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。对于采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并要在社会信用体系中予以记录;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

   (五)健全完善机制。继续健全完善“一门受理”、协同办理及主动发现机制,快速响应工作机制。及时发现、快速回应、综合救助,确保救急难工作运行顺畅,落到实处。要鼓励、引导、支持慈善组织积极参与,使政府救助与慈善组织等社会力量有效衔接。政府救助与慈善救助及社会帮扶各有侧重、相互补充、良性互动的运行机制。同时加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益,有效化解人民群众各类重大急难问题,切实兜住民生底线,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

 

 

 

                        世界杯竞猜人民政府办公室

201948

 

 

 

 

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  抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室。

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  世界杯竞猜人民政府办公室        201948日印发

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